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深度探讨如何做好质监执法取证工作

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   深度探讨如何做好质监执法取证工作

   在构建和谐社会的总体框架下,在市局党组及区委、区政府的正确领导下,通过学习和引导,在我们每一个质监执法工作者的心中逐渐形成了“文明执法”、“和谐执法”、“服务孝南经济发展”的工作理念。随着近年来各职能部门行政复议、行政诉讼案件逐年增多的现象,人们的文化素质、法律意识和自我保护意识也日益增强,时代的前进要求我们质监执法人员的素质要日益提高。众所皆知,质量技术监督部门是实施产品质量、计量、标准化、特种设备、棉花纤维检验监管的综合机构,行政执法是实施综合监管的重要手段之一。在实施行政执法的过程中,我们从受案到立案、从现场检查到调查,从预审到初审,从会签审理到会议审理、从告知到处罚,严格实行三级审核;我们主要是要从查清事实,依据事实认定是否违法,如违法再判断其是什么违法行为,应给予何种处罚。而要查清事实必须有确实充分的证据作支撑,因此证据的收集,即取证是行政执法中至关重要的关键环节。根据本人几年来的基层执法经验,现就质监部门行政执法如何取证浅析如下:

   我国《刑事诉讼法》第42条第1款规定:“证明案件真实情况的一切事实,都是证据。”这是我国立法上对刑事诉讼中的证据所下的定义。作为证据,不论行政、民事或刑事证据,均具有“三性”,即合法性、关联性和客观性,这是使证据材料成为证据的标准。而证据的合法性中就要求证据的类别要符合法律规定。关于法定的行政执法证据的类别的确定,我国在《行政诉讼法》第三十一条中明确规定了作为行政证据的七种证据:(一)书证,(二)物证,(三)视听资料,(四)证人证言,(五)当事人陈述,(六)鉴定结论,(七)现场检查笔录。以上证据经法庭审查属实,才能作为定案的根据。即除此之外就是非法定证据,是不能作为定案依据的。

   一、取证的内容

   证据的收集是执法的关键,收集的证据材料能不能作为定性依据,作为证据材料能不能证明违法事实,是至关重要的问题。

   从收集的行政执法证据的内容和司法实践看,质量技术监督行政执法过程中收集的证据主要围绕下面几方面进行: 1、对违法主体证据资料的收集。对违法主体证据资料的收集,本人认为主要是对能确定行政相对人身份的合法资料收集。如对法人单位依法登记的营业执照、代码证书、事业法人登记证以及公安机关核发的法定代表人的身份证明、合伙企业的章程等;而对个体工商户,则以依法登记的营业执照以及身份证为主,而非伪造的相关证明。2、对案件违法事实本身的调查。包括现场检查、现场有关物证的收集、对违法实施主体的调查等。对案件违法事实本身的调查是十分重要的,对整个案件的办理起到至关重要的作用,应尽量做到详细和完整。

   二、取证的原则

   (一)按照质监办案程序,遵循先检查后调查的原则

   承办人员在现场取证时,不得少于两名执法人员,并应向行政相对人出示执法证件,表明身份和来意,注意文明用语。现场应认真制作《现场检查笔录》,它作为行政相对人涉嫌违法事实客观状态的真实记录应当包括:

   1、检查的缘由及形式。指组织检查的原因或理由,如有人举报或者专项监督检查等;承办人员主动出示执法证件的情况。

   2、行政相对人的基本情况。包括其营业执照或组织机构代码证名称、地址、法定代表人、企业性质等(如有证人的应记明证人的基本情况)。

   3、行政相对人的到场情况。若行政相对人在场,应该由行政相对人在笔录上亲笔签字,行政相对人有特殊原因不能到场的,由受委托人出具委托证明并在《现场检查笔录上》签字;行政相对人拒不配合行政执法检查时,也可以全程公证。

   4、检查时间、检查地点、检查过程及取证情况等内容。

   ⑴有被查单位生产或销售行为的进行情况、详细记录,有与违法事实有关物品的名称、规格、等级、型号、数量和库存地点和物品状况、厂名、厂址、生产日期、安全使用期或失效日期、警示标志、标识情况等。

   ⑵记录执法人员对涉嫌违法事实有关的物品进行抽样和采取登记保存(封存)(扣押)等强制措施的情况,特别要记明被检查单位在抽样样品和采取强制措施时所使用的封条上签字签章的情况。登记保存的期限一般不超过七天,封存、扣押的期限一般不超过一月;特种设备的封存、扣押的期限一般不超过15天,因案情复杂等情况,需要延长封存、扣押的期限的,应当报上一级部门批准。

   ⑶记录与涉嫌违法事实有关的情况应当准确、严密,做到“确实、简练、准确、严密、完整”,不得在现场检查笔录中对涉嫌违法行为予以定性,。

   ⑷执法人员对《现场检查笔录》中记录的情况,应经行政相对人核实无误后签名或押印,对记录中进行过修改和加入文字处也应有签名或押印,行政相对人拒绝签字或押印的,执法人员应要求有关证人到场、记录情况,应由证人签名或押印。

怀疑产品有质量问题需抽样检验的,应严格按标准或抽样方法进行抽样,抽取的样品,应按要求及时送检和处理。检验合格的样品,应留存至行政相对人提出异议期满15日再予以退还,经检验为不合格的样品及留样,不管行政相对人是否提出复检,是否提出复议均应保留到行政相对人的复议权、诉讼权行使期限界满后才能予以处置。

   5、在现场检查时,对比较重要的证据可以拍照、全程录像,取得视听证据。

在与违法行为有直接关系的证据可能灭失或以后难以取得的情况下,可以先行登记保存;对有根据认为不符合保障人体健康和生命财产安全的国家标准、行业标准的产品,或者其它有严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,应予以查封或扣押。登记保存(封存)(扣押)的同时,执法人员应认真制作登记保存(封存)(扣押)文书,制作的文书应有物品持有人、物品保管人的签名。

   制作现场检查笔录时有五个方面的要求:一要及时。制作笔录要和现场检查同步进行,边检查边记录,记载的顺序应和实际检查的顺序一致,避免紊乱、遗漏和重复;二要全面。制作笔录要全面记录被检查单位的基本情况;三要细致。四要客观。如实记录现场事实,无关的情况不需记录,记录的内容要客观、准确、严密,都是亲眼所见,不能出现分析、推断、感知以及未被证实的内容;五要合法。即检查的手续完备,二人以上并向当事人出示执法证件等等。

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